Родился 20 апреля 1955 года в с. Добринка Александровского района Оренбургской области. Отец — школьный учитель, мать — лаборант.
В 1977 году окончил факультет промышленного и гражданского строительства Оренбургского политехнического института.
Работал мастером строительного управления треста «Оренбургнефтегазстрой», главным инженером строительного управления сельского хозяйства в Александровском районе Оренбургской области. Находился на комсомольской работе — командир областного строительного отряда, с 1986 по 1990 год — первый секретарь Оренбургского обкома ВЛКСМ.
В 1990 году был избран первым секретарем ЦК ЛКСМ России.
Состоял в КПСС до августа 1991 года.
С октября 1991 по 1995 год — назначенный Президентом РФ глава администрации Оренбургской области, в декабре 1995 года победил на выборах главы Администрации Оренбургской области.
В декабре 1993 года был избран в Совет Федерации. С января 1996 года по должности входил в Совет Федерации второго созыва, был членом Комитета по делам СНГ.
В 1999 году лидировал по итогам первого тура губернаторских выборов, состоявшегося 19 декабря, но уступил победу во втором туре 26 декабря.
С августа по ноябрь 2000 года — первый заместитель председателя Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. С ноября 2000 года по ноябрь 2002 года был министром РФ по социально-экономическому развитию Чеченской Республики.
Являлся членом Оргкомитета, затем Федерального совета движения «Наш дом — Россия», был одним из основателей регионального движения «Возрождение Оренбуржья»
Женат, имеет троих сыновей.