Родился 19 мая 1960 года в дер. Игнатово Вологодской области.
Окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета (ЛГУ) им. А. А. Жданова в 1982 году, кандидат юридических наук (тема диссертации — «Признание и принудительное исполнение иностранных судебных решений в странах ЕС и ЕАСТ»).
С 1982 года работал юристом-правоведом. В 1990 году поступил в аспирантуру Института государства и права РАН. С 1992 года — управляющий партнер юридической фирмы ЮСТ, адвокат Московской областной коллегии адвокатов. С конца 1990-х годов — судья Международного коммерческого арбитражного суда, г. Санкт-Петербург. В 2003 году вошел в состав совета директоров ЗАО «Авиастар-СП» как представитель одного из акционеров ФГУП «Госинкор», был заведующим кафедрой предпринимательского права Высшей школы приватизации и предпринимательства по специализации: иностранные инвестиции, гражданский, арбитражный и уголовный процесс, законодательство о природных ресурсах, международное частное право.
7 декабря 2003 года был избран депутатом Государственной Думы, был членом фракции «Единая Россия», председателем Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.
2 декабря 2007 года избран депутатом Государственной Думы РФ пятого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия», стал председателем того же комитета.
Член Генерального совета ВПП «Единая Россия», автор ряда статей и книг, соавтор учебника «Управление государственным имуществом».
Награжден орденом Почета (2008), заслуженный юрист РФ (10.05.2011).
Женат, имеет двоих сыновей.