Из дворян. Родился в семье железнодорожного служащего. С 1896 г. работал в органах земской статистики. В 1903 г. присоединился к большевистской фракции РСДРП. После Октябрьской революции — член ВЦИК и нарком земледелия. Один из главных инициаторов создания совхозов и трудовых коммун. В 1920 г. избран членом Президиума ВСНХ и Госплана.