В 1902 году окончил медицинский факультет Киевского университета.
В 1896 примкнул к социал-демократам, с 1903 большевик. Вел партийную работу в Клеве, в Польше. Участвовал в восстании в Киеве в 1905.
В 1906 арестован и в 1907—1915 отбывал срок в Шлиссельбургской крепости. С 1915 на поселении в Иркутской губернии. Освобожден во время Февральской революции.
С марта 1917 депутат Иркутской городской думы, председатель Знаменской районной организации РСДРП(б). Принимал активное участие в подавлении антибольшевистского выступления юнкеров в декабре 1917. В 1918 участвовал в партизанском движении в Сибири.
С августа 1920 член Дальневосточного бюро ЦК, в октябре-декабре 1920 член Забайкальского областного бюро ЦК РКП(б). С ноября 1920 министр здравоохранения Дальневосточной республики, начальник Главного военно-санитарного управления Народно-революционной армии ДВР. С апреля 1921 заместитель председателя Совета министров ДВР. Глава делегации ДВР на Дайренской конференции 1921—1922.
В 1923—1927 начальник Главного управления научных и учебных заведений Наркомата просвещения РСФСР.
В 1929—1933 председатель Всесоюзного общества культурных связей с заграницей (ВОКС).
В 1927—1939 заместитель главного редактора, в 1939—1949 директор издательства «Большая советская энциклопедия», затем — член Главной редакции БСЭ.
Автор воспоминаний о В. И. Ленине.
Жил в городе Москве. Скончался 28 мая 1973 года. Похоронен в Москве на Новодевичьем кладбище.