В революционном движении принимал участие с 1905 года. Неоднократно поддавался арестам и ссылке. После Февральской революции 1917 года — партийный организатор на Обуховскому заводе в Петрограде, член Петербуржского комитета РСДРП(б). Делегат 6-го съезда РСДРП(б). На 2-ом Всероссийском съезде Советов избранный членом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
С марта 1918 года председатель Совета Народных Комиссаров Советской Социалистической Республики Тавриды. Вместе с другими руководителями республики расстрелян немцами в Алуште 24 апреля 1918 года.