По окончании Училища правоведения работал в Министерстве юстиции. Затем — кандидат на судебные должности при прокуроре Петербургской судебной палаты (1886) и столоначальник департамента Министерства юстиции. С 1892 помощник юрисконсульта, а с 1896 — юрисконсульт министерства. С 1905 — член консультации при министерстве. В 1906 назначен директором первого департамента министерства.
В 1910—1917 годах — товарищ министра юстиции. Возглавлял Особое совещание при министерстве для выяснения вопроса о русских государственных, национальных цветах.
В 1910 году возглавил Особое совещание для рассмотрения вопроса о применении дактилоскопического способа исследования отпечатков, оставляемых злоумышленниками на месте происшествия.
Сенатор (1915) и член Государственного совета по назначению (1917). В Госсовете входил в группу правых.
После Февральской революции допрашивался ЧСК.
Был женат на Лидии Александровне Пантелеевой. Дети: Лидия, Кирилл (р. 1902), Александр (р. 1903).